A rendszerváltással megváltozik a társadalom életében az állam szerepe. A privatizálással az állam termelést irányító szerepe alapvetően megszűnik. Az állam tulajdonjoga csak bizonyos, inkább szolgáltató jellegű tulajdoni tárgyakra, vállalkozásokra terjed ki, de a közigazgatásnak itt sincs, vagy csak korlátozottan van irányítási jogosítványa, hiszen ezen a területen is érvényesülnie kell a piaci viszonyoknak.

A körjegyzőség mint társulási formáció létrehozására vonatkozó jogszabályi felhatalmazás mindenki előtt ismeretes: a helyi önkormányzatokról szóló – többszörösen módosított – 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 39. §-a alapján az ezer főnél kevesebb lakosú, a megyén belül egymással határos községek – a települések lakosságszámával arányos költségviselés mellett – körjegyzőséget alakíthatnak és tarthatnak fenn.